Durante el primer Gobierno presidido por José María Aznar, ETA decretó una tregua que fue del 16 de septiembre de 1998 hasta el 28 de noviembre de 1999. En ese periodo, un total de 42 presos de la banda terrorista fueron trasladados a centros penitenciarios del País Vasco y Navarra. Además, se acercó a casi un centenar de internos de ETA a prisiones de provincias limítrofes con Euskadi o bien desde Canarias a centros de la Península.
El 16 de septimbre de 1998, ETA anunció una tregua a nivel nacional. Diez días antes, PNV, EA, IU y otras 19 organizaciones habían firmado el Pacto de Lizarra. La banda armada prometía tres meses de alto el fuego prorrogables.
En los meses siguientes se iniciaron contactos entre el Gobierno y el grupo terrorista, incluyendo una entrevista, celebrada en Zurich en mayo del 1999, con los etarras Mikel Antza y Belén González Peñalba. Paralelamente, se inició un proceso de acercamiento de presos etarras, una de las demandas habituales de la banda.
Durante ese periodo, se produjeron una serie de traslados de presos de ETA, bien a cárceles del País Vasco y Navarra, bien a centros penitenciarios cercanos a este territorio. En total, fueron 133 los internos de la banda los que fueron 'acercados'. En la tabla que figura más abajo se recoge la relación de los presos cuyo destino fue una de las prisiones del País Vasco y Navarra en los meses en los que cesó la actividad terrorista de ETA.
| Nombre | Prisión de origen | Prisión de destino | Fecha |
|---|---|---|---|
| Aurrekoetxea Zubillaga, Blanca | Madrid-V | Nanclares | 21/09/98 |
| Llorente Villafuela, Alfredo | Madrid-V | Nanclares | 21/09/98 |
| Díez Torre, Fernando | Madrid-III | Nanclares | 23/10/98 |
| Echevarría González, Fco. J. | Teixeiro | Bilbao | 23/10/98 |
| Guridi Arocena, Pedro J. | Albolote | Nanclares | 23/10/98 |
| Vázquez de Luis, Miguel A. | Lugo | San Sebastián | 23/10/98 |
| Olabarría Irizar, Francisco | Madrid-IV | San Sebastián | 30/12/98 |
| Esquisabel Echevarría, Francisco | Córdoba | San Sebastián | 07/0299 |
| Sagastume Arrieta, Miren M. | Valladolid | San Sebastián | 08/02/99 |
| Arriaga Martínez, Juan C. | La Moraleja | Pamplona | 04/08/99 |
| Artola Mendive, Mario | La Moraleja | San Sebastián | 11/08/99 |
| González Merino, Juan M. | Topas | Bilbao | 18/08/99 |
| Alberdi Olano, Ernesto | El Dueso | Nanclares | 10/09/99 |
| Zabalo Bilbao, Julián A. | Valencia | Nanclares | 10/09/99 |
| Aldanondo Luzuriaga, Joaquín | Burgos | Bilbao | 15/09/99 |
| Amantes Arnaiz, Jesús | Madrid-IV | Villabona | 14/09/99 |
| Ancizar Telechea, Fermín | Daroca | Pamplona | 17/09/99 |
| Aramburu Larrañaga, Juan José | Madrid-IV | Bilbao | 17/09/99 |
| Aramburu Lete, José M. | Villabona | Pamplona | 17/09/99 |
| Echevarría Pavón, Luis | Burgos | San Sebastián | 15/09/99 |
| Esquisabel Echevarría | Madrid-IV | Villabona | 14/09/99 |
| Fernández Pérez de Nanclares | Logroño | San Sebastián | 15/09/99 |
| Garitanoindia Ansuategui | Madrid-IV | Nanclares | 15/09/99 |
| Gimon Sebastán, José | Segovia | Nanclares | 15/09/99 |
| Irarguchi Larriona | Villabona | Nanclares | 13/09/99 |
| Irastorza Otegui, Asier | Cáceres | Bilbao | 15/09/99 |
| Leturiondo Mugiva, Eladio | Villabona | Bilbao | 17/09/99 |
| Loiti Urcelay, Iker | Madrid-IV | San Sebastián | 17/09/99 |
| Martínez Nogales, Francisco | Logroño | San Sebastián | 19/09/99 |
| Pérez Cambra, Julian A. | Valladolid | Pamplona | 15/09/99 |
| Pérez del Río, Mª Angeles | Logroño | San Sebastián | 14/09/99 |
| Pérez Yalar, Martín | Logroño | Bilbao | 15/09/99 |
| Picabea Burunza, José L. | Valladolid | San Sebastián | 15/09/99 |
| Ruiz de Eguilaz Bengoa | Valladolid | Nanclares | 15/09/99 |
| Vizacay Vidangoz, Óscar | Madrid-II | Bilbao | 17/09/99 |
| Arietaleaniz Tellería, Iñaki | Orense | San Sebastián | 22/09/99 |
| Díez Torre, Fernando | Madrid-III | Nanclares | 22/09/99 |
| Echabe Azcoaga, Gregorio | Ocaña-I | San Sebastián | 24/09/99 |
| Echevarría Garaicoechea, Jesús | Ocaña-I | Villabona | 23/09/99 |
| Gallastegui Lagar, José Luis | Córdoba | San Sebastián | 24/09/99 |
| Izaga González, Luis | Cáceres-I | Villabona | 23/09/99 |
| Martínez García, J. Ramón | Herrera | Villabona | 23/09/99 |
