Aquest informe també posa de manifest les mancances en mesures de prevenció
El de l'Empordà va ser el que tècnicament s'anomena un incendi de cinquena generació, que vol dir que coincideixen en el temps un gran foc forestal, la necessitat de cobrir altres serveis simultanis i una emergència civil.
A més, en aquest cas, s'hi suma el fet que durant les primeres 18 hores no hi van poder intervenir els mitjans d'extinció aeris.
L'informe dels GRAF diu que en poc temps, van rebre moltes sol.licituds de serveis i que això va obligar els comandaments a prendre decisions amb rapidesa i sense tenir temps per fer-ne seguiment. Això fa augmentar els riscos que assumeixen els bombers a peu de foc; i va provocar també que hi hagués efectius que en molts moments van estar parats a l'espera de rebre ordres.
Aquesta crítica, precisament, l'havien fet algun veïns de municipis afectats que no entenien perquè mentre el foc avançava hi havia bombers sense fer res.
L'informe també parla de moments d'impotència i sensació de desordre; i de lentitud en les respostes que fins i tot en alguns casos van ser inexistents.
